■ 執法人員在檢查保健品市場 圖IC本報記者 江躍中
  前不久,保健品市場又起波瀾,著名“打假鬥士”方舟子突然向臺灣娛樂明星林志穎開炮,他在一篇名為《臺灣藝人林志穎在大陸推銷假保健品的真相》的博文中寫道,林志穎的“愛×麗”公司,還未在工商註冊就已經開賣,屬無照經營,涉嫌虛假宣傳,騙粉絲掏錢買假保健品,涉嫌欺詐……
  風波仍未平息,保健品違法造假話題則引發公眾關註。一些不法企業擅自在保健食品中添加違禁物品,如在減肥功能產品中非法添加西布曲明、酚酞等藥物,在輔助降血糖功能產品中非法添加二甲雙胍、格列苯脲等藥物;以食品批准文號、生產許可證號、消殺產品批准文號等假冒保健食品;還有一些企業虛假誇大產品功效,擅自增加保健功能,擴大適用人群。這些行為嚴重擾亂市場秩序,損害百姓的身體健康。
  近年來,食品藥品監督管理部門主動出擊,嚴厲打擊保健品生產經營違法違規行為。記者近日採訪了本市食藥監管理等部門,他們提供的兩個對保健品批發零售與營銷單位實行長效監管的“樣本”,折射出申城打擊違法保健品的成效。
  “樣本”一:進駐“凱旋門”市場現場監督
  在鐵路上海站不遠處的天目中路上,矗立著一幢名為“凱旋門”的大廈,裡面有華東地區最大的保健品市場——上海維韓保健品市場,市場建築面積達7791平方米,共有鋪位324間,經營品種近萬,年銷售額逾5億元,開辦至今已有14餘年。在國內外具有一定影響。
  “長期以來,這個市場存在以次充好、以假充真、制假售假、無證經營等非法經營行為,涉及的產品有食品、保健用品、保健食品、化妝品、消毒產品和藥品,是媒體曝光的焦點、群眾投訴的熱點、市場監管的難點、轄區文明的污點。”閘北區食品藥品監督所副所長高偉向記者列舉了幾個具體問題:食品或保健品無標示產品批准文號或標示虛假、無效批准文號;食品或保健品非法添加化學物質和其他可能危害人體健康物質;包裝標簽中明示預防疾病、治療功能或藥用療效;出售假劣參茸類滋補品(冬蟲夏草、野山人參、楓鬥等)、假冒品牌醫療器械和藥品(避孕套、萬愛可、希力士等)。
  針對市場混亂現象,閘北區各相關職能部門按照職責歸屬,積極履職,形成合力,聯合對“凱旋門”市場進行整治。
  搗毀源頭制假窩點
  要清除違法保健品,關鍵是打掉生產源頭。2011年3月,閘北食品藥品監管分局獲得線索,在“凱旋門”保健品市場,有人暗中出售含有非法添加化學物質的減肥保健品,生產源頭在蘇北。監管分局即與閘北公安分局聯手偵辦案件。
  (下轉A26版)(上接A25版)
  該案屬家屬團夥作案,涉嫌有毒有害保健食品地下的生產、批發、銷售,涉案保健品涉及8個品種、50餘大箱、4000餘件、25萬餘粒、價值20餘萬元。專案組成員遠赴江蘇省宿遷市,通過卧底調查、秘密偵查、守夜伏擊等,歷時近2個月,全力偵破了這起以衛麗為主犯的違禁保健食品案。
  犯罪嫌疑人交代了從2007年起,利用保健品市場實體店和互聯網“淘寶網店”的形式,從廣東等地購入含有違禁成分的減肥保健品半製品膠囊,通過江西南昌某印刷廠訂製保健品包裝材料,經宿遷制假窩點包裝後運抵上海銷售的違法事實。
  在查辦的一起銷售有毒有害保健食品案件中,閘北食品藥品監管分局發現相關線索,經過一年多的縝密排摸和秘密偵查,掌握了上海述成醫葯保健品公司涉嫌生產銷售有毒有害和假冒保健食品犯罪事實和經營規律。2012年6月及9月,公安部門分別於上海及廣州兩地,先後2次開展收網抓捕行動,成功破獲該案。在上海述成醫葯保健品公司總部及分公司、倉庫、加工窩點等多處地點實施抓捕行動,在廣州成功抓捕本次涉案的食品犯罪團夥,一舉抓獲涉案犯罪嫌疑人16名,取締了違法生產加工場所及倉庫,查控涉嫌添加違禁物質產品100多箱,涉案金額約300萬元。這也是本市近年來查獲的最大一起涉嫌銷售、生產有毒有害假冒保健食品的案件。
  進駐市場隨時監督
  從2012年5月起,閘北食品藥品監管分局在“凱旋門”保健品市場長期派駐監管人員,由3人組成工作組,在市場常設辦公室隨時監督,開展監管檢查、指導服務、稽查辦案、業務咨詢等管理工作。
  “凱旋門”保健品市場在人們的印象中是一個鋪位狹小、佈局雜亂、小販密佈、糾紛不斷的低端市場,工作組幫助市場管理部門提升市場整體形象,進行經營業態大調整,驅逐不良經營戶,培植誠信經營戶,引進品牌經營戶。制定了《保健品市場可售中藥材品種目錄》,不僅明確規定市場可售中藥材品種,而且提出了相關銷售方法和要求;重申負面清單《閘北區市場非法含藥產品目錄》,要求每家經營戶明確知曉非法含藥產品的品種品名,一旦銷售目錄中的產品將被追究刑事責任。
  在加大抽驗和處罰力度的高壓監管下,原來到處充斥假冒偽劣、低端質差商品的嚴重情況也明顯地得以減輕。西力士、棒男人、紅蜘蛛、瘦身咖啡等一度在市場內泛濫成災的假藥違禁品以及打蠟三七、硫黃熏蒸天麻、假冒蟲草等劣質中藥材,現今已幾近絕跡;無證經營胎盤、番瀉葉、黃連等中藥材和非處方藥行為得以全面遏制。中藥材抽驗合格率從今年第一季度的47.83%提高到了第四季度的79.69%。
  專項檢查進貨驗收
  為確保市場進貨質量,閘北食藥監攜手市場管理部門,開展保健食品索證索票和進貨驗收專項檢查,對保健食品經營單位進行摸底,掌握基本信息,建立信息庫及手機群發平臺,基本做到索證索票和進貨驗收制度。對冬令滋補保健食品和中藥材則實施專項檢查,重點檢查超範圍經營,嚴查人參、冬蟲夏草、石斛、三七、黃芪等常用冬令滋補保健類中藥材假冒、劣質、摻雜和染色等違法行為,還開展了外採中藥材(飲片)專項檢查。
  今年8月,市政風行風監督組到“凱旋門”保健品市場進行職能部門保健食品監管履職情況實地調查,對市場食品安全態勢顯著改善給予了較高的評價。
  “樣本”二:對網售抽檢、快檢雙管齊下
  網售保健品監管是個難題,容易存在監管盲點。上海禾健時代電子商務公司是目前華東地區最大的電話直購保健品品牌企業,經營100多種暢銷產品,2012年推出網上直購保健品,開創了互聯網技術及數字化服務新商業模式。閘北食藥監局局長王希佳告訴記者,為保證網售保健食品安全、可控,閘北食藥監加強對該公司日常監管態勢,對其經營的保健食品從產品採購管理、進銷制度、產品質量控制等方面入手,採取了與該公司負責人定期約談,開展專題業務指導、產品抽檢、監管信息溝通等手段,要求企業嚴格把好產品質量關。
  審核把關供應商資質,閘北食藥監監督員共對上海禾健時代電子商務有限公司開展保健食品索證索票等工作情況抽查5次,對該公司經營的保健食品供貨商資質及相關產品質量安全的有效證明文件,相關票證文件檔案記錄,台賬管理,購銷信息記錄以及對存在問題的保健食品召回、退貨、銷毀等處理情況等內容進行了檢查,特別是對該公司實行的首營供應商及首營產品資質審核流程及供應商實地勘察評審,進行了重點瞭解,並給予指導。
  嚴查減肥、降糖、抗疲勞類產品標簽標識,檢查內容為是否存在誇大宣傳,涉及疾病預防功能,是否存在假冒批准文號、虛假標註等。
  核查各類宣輔資料的合規性、有效性,對宣傳資料中有關保健功能、產品功效成分、標誌性成分及含量、適宜人群、食用量等的宣傳進行了重點檢查。
  抽檢、快檢雙管齊下。今年共對公司監督抽檢保健食品12件,產品均為隨機抽檢,合格率為100%。抽檢產品保健功能涉及輔助降血脂、增強免疫力、潤腸通便、抗氧化等。對40件保健食品進行快速檢測,檢測結果均合格。
  由於食藥監的嚴格監管,加上企業的自律,創辦12年來,上海禾健時代電子商務有限公司生產、營銷的保健品,從來沒有出現過違法的問題。目前,禾健的生產基地通過了包括TGA's GMP認證、美國c-GMP認證、QS認證等九項國內外權威的資質認證,在技術管理實力上已躋身世界一流。  (原標題:清污點抓盲點 不讓百姓“吃藥”)
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